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未成年人收容教养制度改革

文章出处:深圳刑事律师咨询 责任编辑:刑事辩护律师 人气:发表时间:2019.05.20
  未成年人收容教养制度改革
未成年人收容教养制度改革
  未成年人既是国家的未来,民族的希望,家庭的核心,那么,未成年人的保护应是国家、社会和家庭的共同责任。随着中国社会的发展,国家对未成年人的保护力度虽然在不断加大,但由于历史欠债太多,因此对未成年人的保护还存在着制度性缺失。如有这样一种现象,即有些未成年人违法,甚至犯罪,由于达不到追究法律责任的年龄,学校管不了,公安不好管,交给家长管又管不住,只好任其发展,等到达到责任年龄再处罚。如果能够早一些干预,不仅可以防止他们进一步下滑,还可以减少违法犯罪的损害。从这个意义讲,未成年人收容教养制度,由于能够有效地解决家庭管不住,学校管不了,公安不能管的罪错未成年人的管教问题,因此可以弥补现有未成人保护制度的缺失,具有存在的必要性。但要使现有收容教养制度发挥更多特殊保护作用,仍需要进行以下方面的完善:首先,明确制度性质。收容教养虽然由刑法规定,但显然不是一种刑事处罚。如果说它是一种行政处罚,而现行的行政处罚法中又没有这样一种处罚方法。根据收容教养适用对象以及对未成年人特殊保护的精神,将收容教养定性为强制性的教育矫治措施较为合适。其次,扩大适用范围。如果将其定性为强制性的教育矫治措施,那么就可以分为机构性教育矫治和非机构性教育矫治,适用的范围也随之可以扩大,不仅包括现行收容教养的两类对象,还可以将家庭管不住、学校管不了、公安不好管的“三不管”罪错未成年人也纳入其中。第三,完善决定程序。随着收容教养对象范围扩大,收容教养方式由单一的机构教育矫治,发展为包括非机构教育矫治多种方式,那么决定程序也应当重新设计。机构性的教育矫治由于涉及对人身自由的剥夺,在程序上可按更利保障人权的三方组合的司法模式建构,而非机构的教育矫治涉及对人身自由的部分限制,在程序上可采用效率较高的听证程序。而收容教养的期限应当与收容教养对象的罪错行为的严重程度相适应,机构收容教养期限不宜太长,并要与行政处罚、刑罚相衔接,以3个月到1年为宜。非机构性的收容教养期限可适当延长,在6个月到3 年之间。在机构性与非机构性教育矫治之间应当建立起相应的衔接机制,对在机构内教育矫治的对象,只在符合一定的条件可以进入非机构教育矫治,当然,非机构教育矫治的对象,如果出现新情况也可按程序进入机构进行教育矫治。

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